近年来，马鞍山市深入贯彻新发展理念，在全省率先探索“亩均论英雄”集成改革，以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级的“组合拳”，探索了一条资源型城市高质量发展之路。

　　一是完善评价办法，摸清企业“家底”。马鞍山产业结构较重，传统产业占比达到76%，资源环境约束与粗放增长方式之间的矛盾日益突出，产业转型升级迫在眉睫。2018年底，我市学习借鉴浙江经验，启动工业企业亩均效益评价改革，在实践中边探索边完善，推动改革迭代升级。评价范围不断扩大，先后实现规上企业全覆盖、工业企业全覆盖，并逐步向规上服务业企业和产业集群延伸，参评企业由2019年的1948户增加到2021年的3480户。评价办法趋于精准，2019年5月出台评价实施办法（试行），在此基础上坚持问题导向，广泛听取各方面意见建议，做到一年一修订，先后推出评价实施办法正式版以及2.0版、3.0版，构建了科学合理、企业认同的评价体系。评价指标更加聚焦，紧扣高质量发展要求，把亩均税收、亩均营业收入、亩均技改投资等作为核心指标，能耗、智能、绿色、研发等指标作为加减分项，严重失信行为、安全生产事故和环保责任事故作为“一票否决”事项，对企业实施综合评价。目前，已完成3轮评价工作、正在开展第4轮，全市工业“家底”更清、企业“画像”更准，2021年参评的所有工业企业中，A类企业占比18.6%、亩均税收19.33万元，B类企业占比46.7%、亩均税收3.48万元，C类企业占比29.2%、亩均税收5200元，D类企业占比5.5%、亩均税收几乎为零。

　　二是深化结果运用，推动优胜劣汰。加强亩均效益评价结果运用，通过差别化政策，加大正向激励、反向倒逼力度，推动扶优扶强、优胜劣汰，为高质量发展提供强劲动能。优先扶持优质企业，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等各方面给予重点支持，A类企业按照110%的比例兑现产业奖补资金，而B类、C类企业则按照85%、50%的比例兑现，D类企业不享受。推动资金、技术、人才、土地等要素与优质企业精准对接，发放了全省首笔“亩均英雄贷”。对A、B类规下企业，择优纳入培育库，实行“一企一策”精准培育，推动小升规、规改股、股上市，2020年以来全市新增规上企业442户，其中212户由A、B类规下企业培育升规。倒逼落后企业市场出清，对D类企业提高用水、用电、用气、排污价格，不再新增用地，严控低端产能项目贷款。加大环保、安全生产、城市管理监管执法力度，在市中院建立破产法庭、提高破产案件审理效率，以顶真碰硬、不怕得罪人的态度，加快推动市场出清。2020年以来，累计倒逼329户企业转型或退出。到“十四五”末，力争占地15亩以上且亩均税收3万元以下企业全部实现转型或退出。深化“标准地”改革，由项目拿地环节向企业招商环节前移，推动园区对标招商、企业对标拿地，严格落实新建项目亩均税收和亩均投资强度标准，省级以上开发园区新增工业用地全部以“标准地”出让、居全省第1。清理处置低效用地，以企业自主改造和政府主导回收回购相结合的方式，加大批而未供、闲置、低效用地清理力度。去年11月以来，成立专班开展闲置低效用地专项清理处置行动，3.16万亩任务已完成3.13万亩，已为320个项目供地7720亩，剩下清理任务将于今年6月底前完成。改造提升传统产业，出台专门奖补政策，企业增资扩能项目比照享受招商引资政策，引导企业开展数字化、智能化改造，分产业培育标杆企业，发挥典型引路作用，共建成省级智能工厂15个、数字化车间61个，计划三年时间实现规上企业技改全覆盖。

　　三是拓展改革领域，激活核心要素。铸造产能和能耗是发展制造业的核心要素。马鞍山铸造产能561.52万吨、占全省25%，能耗总量2156.7万吨标准煤、居全省第2。去年以来，我市总结运用亩均效益评价的经验，推动改革向铸造产能、能耗等领域拓展，激活沉睡的资源。开展铸造产能综合评价，今年4月印发实施办法（试行），设置税收、能耗、环保、安全4项评价指标，把综合排名后20%的企业列为产能退出类，将退出企业70户、置换铸造产能88万吨。同步建立铸造产能调剂交易机制，出台铸造产业“绿色+智能”转型升级行动方案，推动铸造产业绿色化、智能化、安全化发展。开展单位能耗产出效益综合评价，今年3月启动首轮评价工作，对钢铁、铸造、建材、有色、化工、造纸6大主要耗能行业和上述行业中能耗1000吨标准煤以上的92户规上企业开展评价，目前共评出Ⅰ类（优先发展类）31户、Ⅱ类（鼓励提升类）22户、Ⅲ类（监管调控类）32户、Ⅳ类（落后整治类）7户。将Ⅲ、Ⅳ类企业纳入今年有序用电范围和轮停方案，对Ⅳ类企业实施差别化政策，倒逼转型退出。制定实施进一步加强能耗“双控”具体举措，提升节能管理水平。

　　四是提高产业层次，加快动能转换。通过“腾笼换鸟”，运用腾退出来的土地、铸造产能、能耗等指标，为优质项目和高端产业提供配套，加快产业链从低端向中高端迈进。推动了招大引强势头强劲，凭借铸造产能和能耗指标配套能力，成功引进总投资106亿元的泉峰智能制造基地、总投资56亿元的顺博合金等大项目。去年新签约20亿元以上项目44个、比前3年总和还多4个，其中50亿元以上12个、100亿元以上3个；今年1-4月新签约20亿元以上工业项目17个，其中50亿元以上3个、100亿元以上2个。今年省政府领导牵头推进的11个重大制造业项目中，马鞍山有5个、居全省第1。推动了项目建设提速提效，去年固定资产投资增长19.2%、居全省第2，今年一季度省重点项目新开工数全省第2、竣工数全省第1，中联重科、格力产业园、信义玻璃等重大项目开工建设。推动了新动能持续壮大，钢铁先进结构性材料、智能装备制造、节能环保、绿色食品等新兴产业加速集聚、加快发展，2019年以来战新产业产值年均增长25%，占规上工业比重达到38%，较2019年提高7.5个百分点。去年钢铁先进结构性材料、智能装备制造两大主导产业集聚度57.8%、全省第1。推动了发展效益大幅提升，2021年度规上工业企业亩均税收预计达到16.5万元以上，较2018年首次评价时提高3.91万元、增长31%。在退税减税降费力度不断加大的背景下，去年全市一般公共预算收入增长15.9%、居全省第1，今年一季度工业税收占一般公共预算收入37%，较上年同期提高9.3个百分点。推动了产业安全发展，通过淘汰散乱污企业，促进企业转型发展，减少了环保和安全生产问题的发生，环保整改2018年以来考核连续4年居全省第1。

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